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面对国外需求萎缩、海外订单减少，今年上半年，上海关区加工贸易进出口总值达1917.42亿元，仍实现6.4%的增长。据上海海关分析，上海加工贸易之所以能守住增长，与附加值较高、产业链较长相关，进出口监管部门顺势推出的多项便利政策也助推了上海外贸的高质量发展。

集团保税，是上海正创新试点的新政，指的是同一集团下不同公司之间的保税料件、不作价设备可自由便捷流转，原则上不被查验。比如，上海先进半导体和积塔半导体，同属一个集团，但一家位于漕河泾开发区，另一家位于临港新片区，彼此间却能享受进料加工保税料件的自行串换便利，让上海集成电路产业手握更多与马来西亚等地竞争的筹码。这在积塔半导体关务经理王庆军看来是巨大的思维变革——对于“三来一补”（来料加工、来件装配、来样加工、补偿贸易），海关过去是以一张张合同订单为单元进行监管，随后发展到以企业为单元，“到如今以企业集团为单元，这种变化，折射出监管部门越来越懂产业，越来越贴近企业实际需求。”

浦东海关对进口集成电路原材料进行协同布控查验。（供图）

集团保税试点之外，还有产业链、供应链式的“1+n”（主体企业及相关企业）组团培育认证模式。比如在造船行业，能享受保税服务的不仅有上海的江南长兴、沪东中华等龙头企业，长三角众多链上船厂也被一并纳入。在此新政激励下，今年上半年，中船集团旗下企业加工贸易进出口总值255.35亿元，同比增长86%，今年订单已多达77艘。

海关关员对中国首制大型邮轮所用进口料件进行现场查检。（供图）

面对模糊、多变的海外需求，代工企业能否灵活应对？在上海，这个答案是肯定的。松江老厂上海森中电器就享受到了松江海关推出的“进料非对口”政策，允许企业在尚未完全敲定海外客户订单的情况下适时提前采购进料，也抵御住了国际原材料价格的波动风险。面对客户模棱两可的态度，企业还可按需调整进料数量。这种调整，既可在原加工贸易手册上修改，也可通过新增加工贸易手册的方式实现，两种方法都能正常核销。这些灵活机动的适配政策，让上海森中电器在与越南潜在竞争对手争取订单时赢得了优势。同时，面对海外订单的不确定性，不少外销企业也在拓展内销路。巴斯夫大中华区高级关务经理孙智威介绍，今年上半年，公司内销征税同比增加了49.6%。这一增长，很大程度上有赖于海关简化了加工贸易内销申报手续，并将集中纳税办理时限从“月”放宽到“季”，给予企业极大便利。

松江综保区内元老企业广达集团旗下达功（上海）电脑有限公司近年来也灵活开展内销。（李晔 摄）

上海海关稽查处处长魏炜说，从纺织服装、电子装配等传统制造，到而今集成电路、国产邮轮、新能源汽车等，上海加工贸易不断迈向产业链高端，低附加值、劳动密集型产品比重不断下滑。数字显示，去年上海市加工贸易项下高新技术产品出口占比已达70.4%。另外，上海加工贸易在承载海外先进技术、助推关键产业国产化率提升上也有显著成效。如特斯拉新能源汽车，2019年在临港投产时，进口料件占比超过50%，但而今料件国产化率已达95%以上，成品汽车出口也从加工贸易转为以一般贸易为主。

本文作者：李晔

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